拖四個月開五次會仍無法決定 NCC再延森森購物上架案

ETtoday – 2012年6月20日 下午8:30

記者陳世昌/台北報導

儘管行政院公平會與各縣市消保機關都無異議,但國家通訊傳播委員會(NCC)20日仍以「消費者保護措施」及「頻道上下架機制」需要進一步說明,對已進行長達四個月多的「森森購物台上架凱擘系統」頻道異動案決議「再續行審議」。面對外界詢問NCC行政效率是否太過緩慢?NCC發言人翁柏宗表示,將會請行政單位加快作業,儘速邀請業者到會說明。

有線電視系統每年都會對頻道做微調,不論是新頻道上架,或是舊頻道下架,都需先送NCC審議核准後才能進行更動。今年初「東森得意購」5個頻道取代「森森購物」5個頻道,在TBC台灣寬頻通訊上架,NCC很快就核准通過。

隨後,「森森購物」在市場競爭下爭取到凱擘有線系統,取代「東森得意購」上架,但森森上架的變更申請案卻一直拖延了4個月無法決議,NCC以行政程序需補足等理由,經歷了二次有線審議委員會討論、一次NCC分組委員會討論,以及二次NCC大委員會討論,合計五次內部會議至今仍做不出決議。

過去,NCC曾多次針對此案表示中立,且認為頻道上下架問題是市場機制,不宜介入。不料20日NCC再次以行政程序需補足,令外界非常好奇NCC態度是否已生變?

翁柏宗表示,決定再補資料是NCC委員共同的決議,並不是少數委員意見,是希望針對凱擘有線系統的消費者保護措施與大富(凱擘母公司)併購案審議期間所承諾的頻道上下架機制,請業者先補充資料,之後再請業者到會說明。

一般預估,NCC此一行政程序又將拖延一個月以上,甚至拖到本屆NCC委員任期屆滿仍無法決議。如果下一屆NCC委員無法在立法院獲得同意,「森森案」這個效期僅一年的上架案,恐怕會拖半年以上去審查,這種效率實在太誇張了。

對於有線電視每年例行的「上下架」審議工作,NCC是否可以制定更明確機制?避免每一件都變個案得逐一審查,造成行政程序曠日費時,經常拖延數個月才能決定,甚至森森案這種各界都認定是商業機制的一般上架案件,都可以拖延快半年卻無法決定?

翁宗柏認為,森森案確實是一件協商爭議的案件,NCC一舉一動都受高度關注,絕不會選邊站,NCC注意的是有沒有公平上下架與商業機制是否公平,NCC委員有委員的高度。

NCC營管處副處長黃金益補充表示,這次森森購物上架案,主要是涉及對象是凱擘系統,才會在程序上有較高要求。至於行政效率太慢的問題,他認為審議品質與效率一樣重要。

事實上,今年2月大富併購凱擘滿1年,當時NCC才剛完成對凱擘檢核工作,認為凱擘在頻道上下架作業,符合原先承諾。

不料,相隔不到1個月,碰上森森購物上架案,NCC卻是一次又一次要求凱擘補件再補件,即使公平會、消保會已兩度做過調查,且無反對意見。據悉,從2月迄今,凱擘內部對森森案的補件已累積厚厚兩大本資料,幾乎補到了無可再補的地步,實在不知該怎麼證明才能讓NCC滿意?

另一方面,NCC委員會一再要求凱擘補充森森購物上架後的「消費者保護措施」,以保障觀眾在觀看不同購物台時,不會有權益受損的疑慮。

NCC對購物台的高標準與高度關切,此舉不僅讓業界匪夷所思,也讓NCC官員猛搖頭,一位不願俱名,也不願多話的官員,只能以搖頭表示自己看法,他被問到,過去10年來,購物台在全台各地有線電視上上下下、換來換去,數不清有多少次,是否曾經有過觀眾來客訴有線電視?對於這問題,他只能猛搖頭。

資深業界人士指出,目前有線系統「上架費」分3等級,最便宜是100頻道之後,全台500萬戶家庭舖滿的話,1個月上架費600多萬;第2級上架費是是80到90之間的頻道,1個月上架費要800多萬;最貴的是購物台,一個月高達2000萬。

業者指出,近年來有線系統幾乎年年調漲上架費,NCC似乎更應關注建立「上架費機制」,而不是任由有線台隨意漲。而森森購物上架案這種完全商業機制的案件,卻一再受阻撓,令人不免聯想有心人士以「技術性」干預,企圖誤導以介入市場機制。

……..文章來源:按這裡